欧盟或推迟铜缆退役至2035年！行业转型迎黄金窗口期？

就在刚刚，欧盟委员会拟将传统铜缆电信网络退役期限从原定的2030年推迟至2035年，赋予成员国自主制定时间表的权力。该调整或纳入《数字网络法案》（DNA）最新草案，最终规则需经欧盟立法者和成员国批准，1月20日将正式公布草案文本。

为何推迟？行业转型需要缓冲期

此次调整切中欧盟电信行业的转型痛点。据欧洲电信行业相关协会数据，欧洲 5G 用户渗透率目前仍有提升空间，未来数年将稳步增长，而光纤网络的部署进程，还面临着成本偏高、区域推进不均衡等现实难题。

以多国运营商实践为例，荷兰 KPN 因铜缆铺设方式的特殊性，面临较高的回收成本，而以色列、新西兰的部分运营商则通过铜缆回收获得了相应收益，这也体现出铜缆回收有望在一定程度上抵消行业的转型成本。

成员国自主权：因地制宜的智慧

新规允许各国根据本土市场状况、网络就绪程度及消费者影响制定时间表。例如东欧部分国家光纤覆盖率不足40%，需更长时间过渡；而北欧国家如芬兰已实现90%光纤覆盖，可提前退网。这种灵活性可缓解光纤覆盖不均地区的政治阻力，降低服务中断风险，同时避免“一刀切”导致的用户权益受损。

行业影响：降本增效与绿色转型

运营商将显著受益。据相关报告，欧洲运营商年均收入增长率仅1%，远低于北美3.5%。推迟退网可避免同时管理铜缆和光纤网络的双重成本，降低能源消耗和维护支出。

例如，运营商通过淘汰铜缆可减少中心局冗余设备，荷兰KPN等企业已通过资产回收获得可观利润。此外，铜缆回收再利用符合欧盟绿色转型目标，减少电子废弃物。

消费者与政企用户：机遇与挑战并存

用户将逐步迁移至光纤网络，享受千兆级高速服务，但需注意设备兼容性。欧盟此次调整强调“用户权益保障”，要求运营商提供替代方案和充足过渡期。政企用户方面，工业互联网、智慧城市项目对低延迟网络需求迫切，光纤网络可更好支撑5G切片、远程医疗等创新应用。

全球视角：对比中美韩经验

美国已基本关闭2G/3G网络，韩国2021年完成2G退网，中国正加速2G/3G退网以释放频谱资源。欧盟此次调整借鉴了国际经验，通过灵活时间表平衡技术创新与用户权益。GSA数据显示，全球2G/3G退网高峰将出现在2025年，欧盟选择2035年退网既符合技术演进规律，又为行业留出充足准备期。

未来展望：数字单一市场的关键一步

《数字网络法案》草案还涉及频谱分配、网络安全等核心议题。欧盟技术主管亨娜·维尔库宁表示，新规旨在提升欧洲电信基础设施竞争力，吸引数十亿欧元投资。通过统一频谱分配规则、简化监管框架，欧盟有望缩小与中美在5G和光纤部署方面的差距，推动数字单一市场形成。

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