“十五五”前瞻：银发经济崛起，核技术应用产业迎来黄金时代

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，人口因素在强国建设的过程中发挥着基础性、全局性、战略性作用。随着中国式现代化进程的不断推进，“十五五”时期，我国将进入人口老龄化的加速阶段。促进人口高质量发展，实现人民生活品质不断提高，将成为新时代新征程上不断彰显中国特色社会主义制度优势的客观要求。推动经济社会发展的成果更多惠及老龄人口，加快构建我国银发经济发展新格局，实现人的全面发展和全体人民共同富裕，将是未来我国银发经济发展的基本逻辑。

以银发经济高质量发展为契机，实现核技术应用产业升级发展；以核技术应用产业高质量发展为动力，促进银发经济开拓新境界，共同续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，将为我国基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供助力。

我国银发经济顶层设计加速完善

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，是中国式现代化新阶段党和国家做出的重大战略部署和安排，其政策定位和实施路线逐渐完善和明晰。

一是银发经济政策定位进一步明确。

在国家顶层设计中，银发经济政策定位经过了一个逐步深化和拓展的过程。2021年11月《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》首次提出“银发经济”，强调“积极培育银发经济”；2023年中央经济工作会议强调“发展银发经济”；2024年国务院办公厅1号文件《国务院办公厅关于发展银发经济 增进老年人福祉的意见》成为银发经济首份专项政策文件2024年“大力发展银发经济”首次写入政府工作报告；2024年中央经济工作会议又进一步提出“积极发展银发经济”；今年两会工作报告更是两次提到“银发经济”，再次强调“大力发展银发经济”。党的二十届四中全会也再次强调，发展银发经济是促进人口高质量发展的重要任务。由此可见，发展银发经济已成为国家顶层决策和战略部署，银发经济作为推动国内经济高质量发展的新支柱定位正逐步强化。

二是银发经济发展路线图逐渐清晰。

银发经济作为一种新的经济样态，其发展路径在探索中不断拓展。2024年《国务院办公厅关于发展银发经济 增进老年人福祉的意见》首次提出，“规模化、标准化、集群化、品牌化”发展银发经济，“四化”路径是银发经济从制度设计向制度实施迈出的重要一步。2024年12月，中国人民银行、金融监管总局、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、中国证监会、国家医保局等九部门联合印发《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》，为推动银发经济发展提供了一系列优惠的金融支持政策。2025年政府工作报告明确提出“制定促进银发经济发展的政策”，从制度保障的角度提出了未来一段时间促进银发经济发展的重要方向。

从党的二十届四中全会关于银发经济的重要部署，以及我国银发经济政策演变的基本进程可知，我国银发经济的制度体系将进一步完善，银发经济发展的潜力和潜能将进一步释放，“十五五”时期我国银发经济将进入大发展时代。

银发

经济

为核技术应用产业发展

带来双重机遇

党的二十届四中全会强调，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。加大社会民生投入，提高人民生活品质将是我国经济社会未来发展的重要方向。银发经济作为改善民生的重要力量，必将迎来更多更新的发展机遇，核技术应用产业是拉动银发经济快速发展的重要引擎，在国家政策的强力推动下，将跨入重要的发展机遇期。

银发经济潜力巨大，为核技术应用市场拓展提供新动力。我国银发经济市场涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大，GDP占比将进一步增加。据相关测算，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，约占GDP的6%，到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP的 10%。银发经济将成为国民经济发展新动力。2025年上半年我国老年旅游服务销售收入同比增长26.2%，全国从事银发产品生产制造主体户数同比增长14.1%；适老类健身器材制造、康复辅具制造、营养保健食品制造销售收入同比分别增长 14.7%、12.1%、6.9%，银发经济发展态势良好，银发经济相关产业发展动力强劲。随着老年人健康需求的增加，医用同位素、放射性药物、核特色医疗、核医疗装备等需求将呈现爆发式增长，核技术应用产业将迎来新发展，成为推动银发经济高质量发展的重要引擎。

银发经济涉及面广，为核技术应用产业拓展迎来新机遇。核技术应用产业具有高科技、高效能、高质量特征，是支撑银发经济发展升级、提质增效的重要手段。辐照应用方面，随着老年人口增加，医用敷料、医用器械等需求上升，核技术因其优势成为医疗用品辐照灭菌的首选。银发经济推动健康饮食需求增长，核技术在食品加工等方面的辐照应用进一步拓展和深化。材料改性方面，核技术在高分子材料改性中的应用可提升康复辅具、人工器官等产品性能，满足老年人耐用性和功能性需求。核技术可促进新材料研发，为智能养老设备提供适老性支持。

银发经济

带动核技术应用产业高质量发展

一是加强技术创新，抢占核技术应用未来发展制高点。

发挥核技术应用产业现有基础优势，提高核技术应用产品技术水平。以新技术解决新问题、满足新需求，增强多元化、个性化的适老化技术研判。充分利用中央财政科技计划，积极谋划前瞻性、战略性核技术应用攻关项目，以科技创新赋能核技术应用产业发展。

二是加强产业创新，开辟核技术应用产业发展新通道。

推动“核技术应用+人工智能”耦合发展，积极对接智慧健康养老战略，推动核技术应用产业与服务机器人、智能终端等养老场景集成应用，以核技术促进智能化设备适老化改造，以人工智能推动核技术应用产业升级改造。

三是加强场景创新，拓展核技术应用事业发展新空间。

场景是塑造中国经济新格局和新走向的新型生产要素，是发展和壮大新质生产力的重要支撑，场景经济是我国经济社会未来发展的新样态，在建设国内大市场、建强国内大循环的过程中发挥着重要作用。核技术应用产业应发挥场景牵引的强大动力，推动传统应用不断更新迭代，探索开辟核技术应用综合性新场景、行业性新场景和高价值小切口新场景，深化空天、深海、极端等特殊场景应用，强调工农医等多领域纵深拓展，以场景拓展带动产业拓展，以场景资源赋能科技创新和产业创新。

原文刊于《中国核工业》杂志2025年第11期